PIANO ARIA E CLIMA

Scenari emissivi - Introduzione

Sono qui di seguito illustrati gli scenari relativi alle emissioni che sono stati presi in considerazione per definire e sviluppare le strategie di azione del Piano Aria e Clima. Si rimanda all’Appendice 1 (Quadro conoscitivo) per una descrizione dell’ambiente fisico e della situazione socioeconomica di Milano utilizzata per la costruzione degli scenari.
Poiché il Piano interagisce con altri strumenti comunali e regionali di pianificazione e programmazione nell’ambito della qualità dell’aria, abbiamo inserito uno scenario che evidenzia i contributi attesi da questi altri strumenti.
In fase di monitoraggio del Piano, questo aiuterà a confrontare gli impatti misurati e gli impatti attesi dai diversi strumenti.
Il quadro conoscitivo comprende quindi:

1. Un’analisi del quadro delle emissioni (inquinanti atmosferici e CO2) detta scenario di Base, che prende come anno di riferimento per lo stato iniziale il 2017: l’anno per il quale abbiamo oggi i dati più completi.

2. Una proiezione del trend al 2030-2050, denominata scenario Business As Usual 2030-2050. Questa rappresenta l’evoluzione probabile a partire dallo stato iniziale (2017), ignorando gli effetti connessi all’attuazione dei piani/programmi comunali e sovracomunali.

3. Una proiezione del trend al 2030-2050 che tiene conto sia dello scenario Business As Usual, sia degli effetti connessi ai piani e programmi suddetti: lo Scenario di Riferimento 2030-2050.

La differenza tra i valori dello scenario di riferimento e quelli fissati dalle sfide di piano (per le emissioni di inquinanti atmosferici e la CO2) è il delta di emissione sul quale valutare l’entità delle azioni del Piano Aria e Clima, per definire lo Scenario di Piano:

Il monitoraggio delle azioni ne verificherà quindi l’efficacia rispetto allo scenario di piano.

I a) Scenario di Base

Prendiamo il 2017 come riferimento perché è necessaria una base di dati omogenea e univoca, sia per l’inquinamento atmosferico, sia per le emissioni climalteranti. L’Inventario delle Emissioni in Atmosfera più recente di ARPA Lombardia (www.inemar.eu), che censisce le fonti di emissioni su territorio comunale, è riferito a quell’anno.

I a.1) Profilo climatico locale e rischio climatico

Per i nostri obiettivi è essenziale avere una conoscenza profonda di come il clima stia cambiando, degli effetti e impatti di questo fenomeno, nonché delle sue cause.
Il cambiamento climatico comporta per il sistema urbano (che ha sviluppato un suo equilibrio su temperature più basse) una serie di shock e stress in termini di adattamento. Per questo, la maggior parte delle azioni di adattamento è volta al contrasto del caldo estremo (e mira a mitigare l’effetto “isola di calore” attraverso misure di raffrescamento della città) o alla riduzione dell’esposizione socioeconomica attraverso misure che aumentano la resilienza del sistema urbano.

Per quanto concerne la qualità dell’aria è possibile che, in futuro, la configurazione molto sfavorevole alla dispersione degli inquinanti tipica oggi della Pianura Padana si intensifichi anche durante la stagione invernale, a causa dell’innalzamento di latitudine degli anticicloni subtropicali associato ai cambia- menti climatici.
Per quanto riguarda la mitigazione, gli scenari energetici e di emissioni presentati nei prossimi paragrafi considerano il quadro climatico attuale e quello previsionale. Il Piano sarà poi attuato con modalità che ottimizzano le sinergie potenziali tra mitigazione e adattamento.

Nel 2018 il Comune ha stipulato un accordo di collabora- zione con l’Agenzia Regionale per la Prevenzione, l’Ambiente e l’Energia dell’Emilia-Romagna (ARPAE) e l’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente lombarda (ARPA Lombardia), finalizzato all’elaborazione del Profilo Climatico Locale di Milano. Il documento si compone di due parti: la prima studia la variabilità climatica della città dal 1961 al 2017, la seconda formula proiezioni per il periodo 2020-2050.
L’analisi della variabilità climatica tra il 1961 e il 2017 mette in luce un aumento significativo delle temperature minime, medie e massime stagionali (0,2-0,5°C ogni dieci anni) nonché un aumento della media annuale di circa 2°C. Questa tendenza è correlata a temperature invernali meno rigide, con diminuzione del numero annuale di giorni con gelo, e all’innalzamento dei valori massimi estivi. L’aumento risulta anche dall’analisi del numero e durata media delle ondate di calore e delle notti tropicali, quasi raddoppiate nell’ultimo trentennio (1991-2017) rispetto al primo periodo di analisi (1961-1990). Per le precipitazioni, si notano variazioni statisticamente non rilevanti, che potrebbero suggerire un calo del valore cumulato annuale e un aumento del numero di eventi estremi. Un altro trend suggerisce poi un aumento di giorni consecutivi privi di precipitazioni in estate.

Tra i cambiamenti principali previsti tra il 2020 e il 2050 vi è un innalzamento delle temperature minime e massime stagionali, compreso tra 1 e 2,3°C. Le anomalie più significative potranno verificarsi in estate, sia per le temperature minime che per quelle massime. È probabile un aumento del numero e durata delle ondate di calore e delle notti tropicali e una diminuzione del numero di giorni con gelo in inverno. Per quanto le precipitazioni si prevede un peggioramento dei fenomeni siccitosi, quindi un calo del valore cumulato estivo e un aumento dei giorni consecutivi privi di precipitazioni in tutte le stagioni escluso l’autunno, con un conseguente peggioramento del comfort termo-igrometrico. In particolare, le proiezioni climatiche per il 2021-2050 mostrano una diminuzione delle precipitazioni stagionali su tutto l’anno, più significativa d’estate (circa -23%) e più limitata d’inverno (circa -7%).

Il Profilo Climatico Locale di Milano mostra come il clima stia diventando più caldo e secco. Questo comporta un calo dei consumi invernali per il riscaldamento e l’aumento consistente dei consumi di energia elettrica per il raffrescamento, sia per l’aumento della domanda, sia per la maggiore energia richiesta dalle macchine termiche per il raffrescamento dell’aria.
Il rischio climatico per Milano si traduce nella necessità di gestire gli effetti del caldo estremo e sviluppare una gestione resiliente del deflusso delle acque piovane, in particolare in riferimento ai fenomeni di pioggia estremi.

Fig. 1:Temperature medie superficiali durante
il giorno (Bloomberg Associates e Osservatorio Nazionale di Atene, NOA)

I a.1.1) Aumento delle temperature e caldo estremo

La mappa del rischio da ondate di calore della città di Milano è l’esito della sovrapposizione della pericolosità climatica (rappresentata dalla distribuzione delle temperature in città) ad altri due fattori: la vulnerabilità e l’esposizione.

Le mappe della distribuzione delle temperature in città identificano la pericolosità climatica come possibile manifestarsi del fenomeno “isola di calore”, cui fa seguito un danno che può essere fisico, economico o negativo più in generale.

La figura 1 riporta le temperature medie superficiali diurne di quattro estati consecutive (2014-2017; giugno, luglio e agosto) e mette in relazione le differenze di temperatura con i diversi tipi di tessuto urbano.
Le temperature superficiali si abbassano notevolmente nei pressi delle grandi aree verdi e dei campi agricoli, mentre raggiungono i loro massimi nelle aree particolarmente dense e con un basso indice di permeabilità. L’alto livello di impermeabilizzazione della città intensifica l’effetto “isola di calore”, un fattore di stress per la popolazione e un pericolo per la salute pubblica.
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura1)

La figura 2 illustra le temperature dell’aria in prossimità del suolo alle 10.30 e alle 21.30 del 4 agosto 2017.
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura2)

Per la valutazione della vulnerabilità rispetto all’impatto di ondate di calore, definita come predisposizione a essere affetti negativamente dal fenomeno, la metodologia (progetto CARIPLO CCT 2017) considera diversi elementi: superficie permeabile (comprendente verde a terra e alberature), edifici, superficie impermeabile, temperatura superficiale e sky-view factor.

La valutazione della vulnerabilità è poi integrata con la valutazione dell’esposizione, cioè la presenza di elementi che possono essere danneggiati dal caldo estremo. L’esposizione è rappresentata attraverso le categorie colpite da questo pericolo: popolazione ≥ 65 anni, popolazione < 10 anni, popolazione disoccupata, popolazione sola (nuclei familiari monocomponente), popolazione affollata (più di 4 abitanti per abitazione). Si considerano poi i m2 di verde/abitante, e gli edifici degradati come elementi più esposti alle ondate di calore.
Sulla base della vulnerabilità fisica, della Near-Surface Air Temperature (NSAT) e dell’esposizione di popolazione e territorio ai cambiamenti climatici è stata costruita la mappa del rischio climatico, che individua dei cluster in cui è prioritario

La mappa (fig. 3) evidenzia la variabilità del rischio nelle diverse zone della città: più basso sia nel centro città (alto livello di impermeabilizzazione, ma densità abitativa ed esposizione socioeconomica ridotte), sia nelle aree più esterne (alta esposi- zione socioeconomica, mentre sono ridotte la densità abitativa e l’impermeabilizzazione). Il rischio è invece alto nelle aree dove la permeabilità e la presenza di vegetazione sono minori e, al contempo, sono alte la densità abitativa e l’esposizione socio- economica.
VEDI TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura3)

I a.1.2) Il rischio idraulico

La corretta gestione del deflusso delle acque in ambito urbano è un fattore cruciale della capacità di adattamento ai cambiamenti climatici. In uno scenario in cui la portata e l’andamento delle precipitazioni hanno subito notevoli variazioni, le città devono poter governare sia le condizioni di scarsità sia quelle di eccedenza (con i conseguenti dissesti idrogeologici), anche ricostituendo il naturale ciclo delle acque in ambito urbano, dove il processo è particolarmente denaturalizzato a causa dell’elevata impermeabilizzazione derivante dall’urbanizzazione.

Milano ha un indice consumo di suolo del 70% (fonte: PGT, Piano di Governo del Territorio) e una bassa permeabilità. Questo comporta un aumento del deflusso superficiale delle acque (“surface runoff”) e, di conseguenza, della quantità d’acqua che raggiunge la rete di drenaggio. Sebbene questa rete a Milano sia molto interconnessa, e consenta in condizioni normali di smaltire velocemente grandi quantità d’acqua, le precipitazioni intense (sempre più frequenti) ne provocano la saturazione. Ciò rallenta lo smaltimento delle acque, causando rigurgiti fognari e allagamenti. Tutto questo fa salire i costi di manutenzione dell’infrastruttura di smaltimento e depurazione delle acque, producendo inoltre effetti a catena anche su altre infrastrutture, sull’ambiente naturale e costruito e sulle persone, influenzando negativamente ritmi e attività della città.

Il profilo climatico locale rivela che negli ultimi anni è aumentato il numero delle giornate annue con pioggia estrema. L’impatto più rilevante, però, è quello connesso alla distribuzione degli eventi estremi, che non mostra differenze stagionali significative: il 31% dei giorni con pioggia intensa si manifestano in primavera, il 28% in autunno, il 22% in inverno, il 24% in estate. Infine, la pioggia non cade uniformemente su tutto il territorio, ma in modo eterogeneo nelle diverse aree. Precipitazioni molto intense concentrate in un brevissimo intervallo di tempo costituiscono un grosso rischio per la città.

L’urbanizzazione e l’impermeabilizzazione del suolo possono alterare significativamente le prestazioni idrauliche di una data geomorfologia, limitando il naturale assorbimento delle acque meteoriche da parte della vegetazione e del suolo. Questo favorisce l’incremento dei volumi idrici derivanti dal fenomeno del runoff urbano (scorrimento delle acque piovane sulla superficie dovuto ai fattori succitati). Il rischio di alluvione aumenta di conseguenza.
Fig. 4: Propensione all’impatto da allagamento urbano espressa in classi qualitative, per la Città Metropolitana di Milano (elaborazione di Denis Maragno e Gianfranco Pozzer, Università Iuav di Venezia)

Il rischio alluvionale e le esondazioni fluviali sono spesso considerati separatamente rispetto all’allagamento causato da pioggia intensa ed eventi meteorici estremi. È necessario invece valutare queste dinamiche in ottica sistemica all’interno degli strumenti di piano e di gestione del rischio. Una visione intersettoriale deve tutelare le prestazioni idrauliche dei suoli ponderando e stimando i tassi di infiltrazione a scala di bacino idrogeologico.

Un’analisi del rischio idraulico fluviale per Milano è presente nel Piano di Governo del Territorio. Individua una serie di aree a cui sono associati diversi livelli di rischio e, in loro corrispondenza, formula prescrizioni urbanistiche. Ciò costituisce un livello analitico di particolare importanza: riconosce in quali aree il rischio di esondazione fluviale è più alto e dove, di conseguenza, il sistema urbano è più esposto al deflusso superficiale. Le aree a maggior rischio sono quelle del Seveso (area nord di Milano, quartiere di Niguarda) e del Lambro (area est).

L’analisi del comportamento delle acque rispetto alle caratteristiche orografiche e litologiche di Milano riprende una metodologia del Planning Climate Change Lab dell’Università Iuav di Venezia per la stima della correlazione esistente tra runoff (deflusso), impermeabilizzazione e geomorfologia (usi, suoli, altimetrie). Questo approccio consente di generare nuovi scenari conoscitivi di modellizzazione, valutazione e mappa- tura del rischio, evidenziando le variazioni d’uso più influenti sulle prestazioni idrauliche dei suoli. Lo studio è verificato mediante un modello statistico che associa gli usi del suolo alle caratteristiche fisiche e morfologiche del territorio. L’indagine analizza le caratteristiche geomorfologiche dei suoli che più condizionano la capacità d’assorbimento delle acque di precipitazione, identificando la criticità idraulica delle diverse aree.

Lo studio ha interessato l’intera Città Metropolitana (fig. 4). Fornisce una base utile per un monitoraggio costante dello stato di salute del sistema idraulico metropolitano, nel quadro dell’obiettivo di ridurre la sensibilità del territorio e migliorarne la capacità di adattamento. La mappa mostra chiaramente come le aree urbanizzate di Milano siano tra quelle che più richiedono interventi di deimpermeabilizzazione.
VEDI IMMAGINE ALLEGATA (Figura4)

I a.2) Qualità dell’aria a Milano

La qualità dell’aria è una delle criticità ambientali più pressanti per Milano. I recenti provvedimenti dell’Amministrazione per incoraggiare l’uso di combustibili più puliti e il rinnovo del parco veicolare hanno portato a una significativa diminuzione di molti inquinanti tradizionali, come il monossido di carbonio (CO), il biossido di zolfo (SO2), le polveri totali sospese (TSP) e il benzene. Le concentrazioni di biossido di azoto (NO2), parti- colato atmosferico (PM10 e PM2,5) e ozono (O3), al contrario, sono ancora elevate e superano i valori stabiliti dalla normativa europea e dalle Linee-guida OMS. Questa situazione caratterizza molte città del Bacino Padano che si trovano in condizioni meteo-climatiche particolarmente sfavorevoli, rendendolo uno dei luoghi più inquinati a livello europeo e mondiale.
VEDI IMMAGINE ALLEGATA (Figura5)

I a.2.1) Gli effetti sulla salute dell’inquinamento atmosferico a Milano

L’inquinamento atmosferico è il primo fattore ambientale di rischio per la salute dei milanesi. A Milano, come nel resto della Pianura Padana, si stima che ciascun abitante perda tra i 2 e i 3 anni di vita per l’esposizione a concentrazioni degli inquinanti atmosferici superiori ai valori-limite OMS.

I soggetti più colpiti dalle conseguenze sanitarie di una cattiva qualità dell’aria sono le persone fisiologicamente più sensibili: i bambini, gli anziani, chi è affetto da malattie croniche, le donne in gravidanza, i nascituri. Ma la qualità della vita di tutta la popolazione è compromessa.
Anche i procedimenti aperti contro l’Italia dalla Commissione UE (nel 2018 e 2019) per il superamento dei valori-limite di PM10 e biossido di azoto (NO2) dimostrano la necessità di migliorare la qualità dell’aria a Milano.

Numerosi studi clinici, tossicologici ed epidemiologici documentano gli effetti sanitari dell’inquinamento atmosferico. Il 17 ottobre 2013 l’International Agency for Research on Cancer (IARC, agenzia specializzata dell’Organizzazione Mondiale della Sanità) ha classificato l’inquinamento atmosferico fra gli agenti definiti “sicuramente cancerogeni per gli esseri umani” (Gruppo 1): l’esposizione alle sostanze inquinanti presenti in atmosfera provoca il cancro ai polmoni e aumenta il rischio di sviluppare altri tipi di tumore, per esempio quello alla vescica. Ciò vale in particolare per il particolato atmosferico, una delle componenti principali dell’inquinamento dell’aria, generalmente noto con gli acronimi PM, PM10 o PM2,5.

Studi più recenti hanno dimostrato che la frazione più fine del particolato (le particelle ultrafini, UFP, e le nanoparticelle, NP, a oggi non ancora regolamentate) è in grado di penetrare più profondamente nell’organismo, trasportando composti tossici a tutti gli organi vitali (sistema nervoso, cervello ecc.). La nanoparticella nota come “black carbon” (BC; generalmente equiparabile all’“elemental carbon” o EC) è una delle frazioni più tossiche del particolato, in quanto “adsorbe” (fenomeno di accumulo di sostanze con interazione chimico-fisica) anche idrocarburi policiclici aromatici (gli IPA).
Per l’Organizzazione Mondiale della Sanità, i valori-limite della normativa europea (Direttiva 2008/50/CE) sono insufficienti a escludere gli effetti sanitari dell’esposizione a breve e a lungo termine all’inquinamento atmosferico. In particolare, il limite europeo per il particolato atmosferico oggi è molto superiore ai valori forniti dall’OMS nelle Linee-guida sulla qualità dell’aria.

L’esposizione al PM2,5, NO2 e O3 è maggiore nell’area milanese, come si osserva nella figura 6 che illustra la Valuta- zione Integrata Inquinamento Atmosferico e Salute (VIIAS). La Lombardia ha registrato il record dei decessi attribuibili a concentrazioni di PM2,5 e NO2 oltre i valori-limite. Le figure illustrano i decessi per cause non accidentali attribuibili al PM2,5 per 100.000 residenti (celle di 4x4 km) nel 2005, 2010, 2020 (assumendo una legislazione invariata rispetto al momento di formulazione della stima) e in due scenari-target 1 e 2.
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura6)

Nella figura 7, anche la variazione percentuale a posteriori della mortalità attribuibile a un aumento di 10 µg/m3 del PM10 (2003-2006) rivela che per mortalità legata all’inquinamento atmosferico Milano supera le altre città lombarde.
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura7)

Lo studio nazionale del progetto EpiAir2 indica, per il 2006-2010, 134 decessi/anno imputabili ai soli effetti di breve termine dell’inquinamento atmosferico a Milano (Alessandrini et al., 2013). A questi vanno sommati quelli a lungo termine, di valutazione più complessa. Uno studio specifico per la città di Milano dell’impatto dell’inquinamento atmosferico sulla salute, nel 2004-2009, condotto dal Dip. Epidemiologia dell’ASL, stima 550 decessi/anno attribuibili all’inquinamento atmosferico: di questi, 422 risultano legati alle concentrazioni di NO2 superiori all’attuale valore-limite UE (Bisanti L., 2012).

Ai problemi legati all’esposizione a inquinanti di tipo diffuso vanno sommati i danni sociosanitari ed economici relativi all’esposizione al “traffico di prossimità”, ossia la residenza o permanenza in aree ad alto traffico veicolare, caratterizzate dalla presenza in atmosfera di inquinanti “primari” di notevole tossicità.
A questa esposizione si associano effetti sulla salute acuti e cronici, con importanti costi socioeconomici per aumento di mortalità e frequenza di problemi cardiovascolari, polmonari e respiratori, ma anche per ricoveri ospedalieri, bronchiti croniche, asma e uso di broncodilatatori nei bambini, giorni di ridotta attività e giornate di lavoro perse.

Un’analisi dell’esposizione dei milanesi alle emissioni di elemental carbon (un composto che corrisponde quasi esatta- mente al black carbon) da traffico di prossimità, condotta nel 2015 nell’ambito della Valutazione Ambientale Strategica del Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS) comunale, ha mostrato che l’87% della popolazione di Milano risiede a meno di 75 m da un asse stradale. La letteratura scientifica ritiene questa distanza discriminante per alcuni importanti effetti sanitari, che riguardano in particolar modo i bambini. Lo studio rivela poi che ben il 79% della popolazione studentesca e il 38% dei ricoverati in ospedale sono esposti al traffico di prossimità.

Considerati gli effetti dell’esposizione al traffico di prossimità, è necessario ridurre le emissioni generate da questa fonte. Questo porterà importanti benefici ambientali, sanitari e socioeconomici.

I a.2.2) Inquinanti principali

La rete istituzionale di monitoraggio gestita da ARPA Lombardia comprende cinque stazioni sul territorio milanese: quattro sono classificate “da traffico”, una (quella di via Pascal) “di fondo urbano”.
I loro dati tracciano un’evoluzione temporale della qualità dell’aria, permettendo di confrontare le concentrazioni dei diversi inquinanti con gli standard della normativa nazionale. Un’analisi relativa ai principali inquinanti mostra che quelli critici per Milano sono PM10, PM2,5, NO2 e O3.
VEDI IMMAGINE ALLEGATA (Figura8)

I a.2.2.1) Particolato fine (PM10, PM2,5)

Il particolato (indicato come PTS, PM10, PM2,5, PM1) è materiale particellare presente in atmosfera per processi di combustione (particolato primario) o reazioni chimiche di composti gassosi (particolato secondario). Il termine PTS indica il particolato totale, mentre “PM10” indica la frazione di particolato “inalabile” con diametro aerodinamico inferiore a 10 µm.
Il PM2,5, con diametro aerodinamico inferiore a 2,5 µm, è indicato anche come frazione “respirabile”, perché può raggiungere gli alveoli polmonari, introducendo nell’organismo le sostanze che lo compongono.

La composizione del particolato può variare ampiamente. Da essa, oltre che dalle dimensioni, dipende la pericolosità dell’inalazione. Le particelle di origine naturale hanno un diametro aerodinamico superiore ai 10 µm, mentre il PM10 e le frazioni inferiori, derivanti perlopiù da combustioni, possono conte- nere metalli pesanti (tra cui il piombo) e idrocarburi policiclici aromatici (IPA), noti per la loro tossicità per l’organismo. Tra questi vi è il benzo(a)pirene, un potente cancerogeno. Sono particelle ancora più sottili le frazioni PM2,5 e PM1, oggetto di studi per la valutazione del potenziale di dannosità.
Le ultime ricerche epidemiologiche concentrano l’attenzione sulle particelle ultrafini (UFP) e le nanoparticelle (NP), con diametro aerodinamico rispettivamente <0,1 µm (o 100 nm) e <50 nm. Queste possono penetrare più profondamente nell’organismo umano. Tra le nanoparticelle, ha particolare importanza il black carbon (BC), potenziale “carrier” di sostanze tossiche come IPA e metalli, cioè vettore capace di trasportarli a tutti gli organi vitali, cervello compreso, provocando danni.

Effetti sulla salute
Gli effetti sanitari dell’inalazione di particolato sono sia acuti (brevi esposizioni ad alte concentrazioni), sia cronici (esposizione prolungata a concentrazioni non alte). Si manifestano perlopiù con affezioni dell’apparato respiratorio (riduzione della funzionalità respiratoria, asma nei bambini ecc.) e cardiocircolatorio (infarti, ictus).

PM10

La letteratura scientifica recente attribuisce al particolato anche una serie di danni che vanno dal diabete al ritardo nello sviluppo fisico e mentale dei bambini, fino a patologie cognitive (autismo nei bambini, Alzheimer negli anziani) e disfunzioni neurologiche. Nell’ottobre 2013, l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha dichiarato il particolato ambientale “cancerogeno di tipo I”.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
Le figure 9, 10, 11 e 12 mostrano la situazione al 2019 e il trend storico di alcuni parametri.
VEDI PRIMA SECONDA TERZA E QUARTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura9, Figura10, Figura11, Fifura12)

Numero di superamenti annui urbani. Il numero di sforamenti della soglia di 50 µg/m3 di PM10 (come concentrazione media giornaliera) per il 2019 è 72, più di due volte quanto ammesso dalla normativa europea (35) e molto oltre quanto suggerito dalle Linee-guida dell’OMS per la tutela della salute (3).

Medie annue urbane PM10. Le concentrazioni medie annue di PM10 per il 2019 sono di 32 µg/m3: inferiori al valore-limite UE (40 µg/m3), ma ancora ben superiori alle Linee-guida OMS, che ammettono fino a 20 µg/m3. Il trend storico delle concentrazioni medie annue di PM10 a Milano ha registrato un lento calo nel periodo 1998-2019. Nel 2019, i valori rilevati hanno rispettato per il quinto anno consecutivo il valore-limite di legge a protezione della salute umana.

Medie annue urbane PM2,5. Le concentrazioni medie annue di PM2,5 rilevate nel 2019 sono di 21 µg/m3, quindi inferiori al valore-limite UE (25 µg/m3) e circa due volte superiori alle Linee-guida OMS (10 µg/m3). La tendenza è di diminuzione progressiva.

Esposizione della popolazione al PM2,5. La città non rispetta il valore di concentrazione dell’esposizione della popolazione al PM2,5 previsto dalla normativa in vigore dal 2015. Il dato misurato nella stazione di Milano Pascal come media degli ultimi tre anni è stato di 24,3 µg/m3 nel 2019, superiore al limite di 20 µg/m3 vigente dal 2015.
Una sintesi grafica (fig. 13) raffigura la situazione al 2019 rispetto ai valori-limite UE e alle Linee-guida dell’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS).
VEDI QUINTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura13)

Criticità
Il PM2,5 è un inquinante secondario (cioè generato in atmosfera per trasformazioni chimico-fisiche di gas detti “precursori”), del quale non è possibile ridurre le concentra- zioni in modo significativo con azioni esclusivamente locali. Gli interventi dovranno necessariamente riguardare la scala sovracomunale, richiedendo quindi una strategia specifica finalizzata al rispetto, sul lungo periodo, delle Linee-guida dell’OMS (sfida di Piano 2021).

Rappresentazione spaziale
Le figure 14 e 15 riportano la distribuzione delle concentrazioni di PM10 e di PM2,5 sul territorio regionale, come pubblicato da ARPA sull’ultimo rapporto sulla qualità dell’aria nell’area milanese.
La distribuzione del particolato (PM10 e PM2,5) presenta i valori più alti in prossimità delle arterie stradali, ma anche nelle aree più densamente abitate, poiché le emissioni primarie di questo inquinante derivano, oltre che dal traffico, anche da altre sorgenti (tra cui spiccano gli apparecchi di riscaldamento a biomassa).
VEDI SESTA e SETTIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura14, Figura15)

La figura 16 riporta una valutazione modellistica delle concentrazioni di PM10 a Milano nel 2011 che evidenzia, grazie a un dettaglio a 50 metri, come i valori più elevati corrispondano agli assi viari. Il traffico è una delle sorgenti principali di particolato primario, non solo per effetto delle emissioni allo scarico dei veicoli, ma anche per fenomeni di abrasione (freni, pneumatici). Inoltre, le maggiori concentrazioni lungo gli assi viari possono riflettere anche la struttura tridimensionale dell’edificato, che è stata considerata nella valutazione modellistica per considerare le condizioni di dispersione alla microscala (effetto “canyon” ecc.).
VEDI OTTAVA IMMAGINE ALLEGATA (Figura16)

I a.2.2.2) Gli ossidi di azoto (NO2, NOx)

Gli ossidi di azoto che causano inquinamento atmosferico sono il monossido (NO) e il biossido (NO2). La presenza in atmosfera di NO (inquinante primario) e NO2 (inquinante secondario) è dovuta essenzialmente a processi di combustione. In particolare, la loro formazione dipende dal tenore di ossigeno e dalla temperatura raggiunta in camera di combustione. Le principali sorgenti di ossidi di azoto sono legate al settore dei trasporti e dagli impianti termici (centrali di potenza e impianti di riscaldamento).

Effetti sulla salute e sulla vegetazione
L’esposizione ad alte concentrazioni di ossidi di azoto lede le vie respiratorie profonde, riducendo la funzionalità polmonare e degli alveoli polmonari (edema polmonare); a basse concentrazioni, provoca irritazione alle mucose. L’esposizione a NO2 provoca inoltre un aumento della suscettibilità a infezioni batteriche e virali.
Recentemente sono stati riscontrati possibili effetti dell’NO2 sulla funzionalità dell’apparato cardiovascolare: ischemie, aritmie e scompensi cardiaci.
Per quanto riguarda gli effetti sulla vegetazione, gli ossidi di azoto diminuiscono la velocità di fotosintesi e causano la formazione di necrosi fogliari. Gli NOx contribuiscono alle cosiddette “piogge acide”, che provocano danni alla vegetazione e accumulo di nitrati al suolo e nelle acque (eutrofizzazione), nonché alla formazione del cosiddetto “smog fotochimico”, agendo da precursori per la formazione di ozono troposferico. È importante infine il ruolo degli NOx come precursori del particolato secondario.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
Le figure 17 e 18 mostrano la situazione al 2019 e il trend storico dei parametri analizzati.
VEDI PRIMA E SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura17, Figura18)

Medie annue urbane. La media annuale delle concentrazioni di NO2 a Milano nel 2019 è di 44 µg/m3, collocandosi ancora oltre il valore-limite UE e quello delle Linee-guida OMS. Le concentrazioni maggiori si registrano presso le stazioni da traffico, in particolare quella di v.le Marche. L’andamento delle concentrazioni medie annuali di NO2 a Milano è in calo progressivo dal 1990 a oggi.

Numero dei superamenti annui urbani. Il numero massimo di ore in cui la concentrazione media oraria di NO2 ha superato il valore-limite per la protezione della salute umana (pari a 200 µg/m3: Direttiva 2008/50/CE) è stato 5, valore rilevato nella stazione “da traffico” di viale Liguria. Il valore è inferiore a quello ammesso dalla normativa per la tutela della salute umana (18 volte/anno), ma superiore alle Linee-guida OMS che non ammettono superamenti di questa soglia.

Una sintesi grafica raffigura la situazione al 2019 rispetto ai valori-limite UE e alle Linee-guida dell’OMS.
VEDI TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura19)

Rappresentazione spaziale
La figura 20 riporta la distribuzione delle concentrazioni di NO2 nel territorio regionale, pubblicate da ARPA sull’ultimo rapporto sulla qualità dell’aria a Milano (fonte: ARPA, 2018). I valori massimi delle concentrazioni sono in corrispondenza delle aree a più alta densità di traffico.
VEDI QUARTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura20)

Una valutazione modellistica delle concentrazioni di NO2 a Milano nel 2011 (fig. 21) rivela inoltre, grazie al dettaglio fino a 50 metri, le peculiarità della distribuzione spaziale di questo inquinante, che riflettono le caratteristiche delle emissioni locali distribuite sul territorio. È importante il ruolo che sembra avere sulle concentrazioni di NO2 nella parte orientale della città la presenza della tangenziale Est, che interseca il territorio urbano.
VEDI QUINTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura21)

I a.2.2.3) Ozono (O3)

L’ozono è un inquinante di tipo “secondario” presente in prossimità del suolo (ozono troposferico). Si forma per l’azione dei raggi solari sugli ossidi di azoto e sui composti organici volatili (COV) presenti in atmosfera. In condizioni di intenso irraggiamento, venti deboli e stagnazione meteorologica, tipicamente d’estate, aumenta la produzione di ozono e di altri gas, quali biossido di azoto, acido nitroso, perossiacetilnitrati (PAN) e aldeidi che, insieme a esso, costituiscono lo “smog fotochimico”.

Le concentrazioni di ozono sono tipicamente più alte nelle zone rurali. Nei grandi centri urbani, la presenza di fonti di monossido di azoto (p.es. il traffico veicolare) contrasta l’accumulo di ozono in atmosfera innescando reazioni che lo coinvolgono e dando così luogo alla formazione di biossido di azoto e ossigeno.

Effetti sulla salute e sull’ambiente
L’ozono, incolore e dall’odore pungente, è un ossidante potente. Negli esseri umani provoca irritazione ai tessuti delle vie respiratorie, in particolare degli alveoli polmonari, anche per esposizioni brevi.
L’ozono danneggia inoltre le piante, creando sulle foglie zone necrotiche bianco/giallastre o favorendone l’invecchiamento precoce e la defoliazione. È infine in grado di compromettere la fotosintesi clorofilliana.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
Le figure 22 e 23 seguono mostrano la situazione al 2019 e il trend storico dei parametri analizzati.
VEDI PRIMA E SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura22, Figura23)

Medie annue urbane. Le concentrazioni medie annue di O3 sono di 46 µg/m3, con un andamento in progressivo aumento
nel periodo oggetto di studio (1989-2019). La concentra- zione media annuale tuttavia non è parametro di riferimento normativo per l’ozono.

Numero di superamenti annui del valore-obiettivo. Il numero di superamenti del valore-obiettivo annuale di 120 µg/m3 per l’ozono, ammesso dalla normativa UE (un massimo di 25 volte per anno civile come media su tre anni) risulta eccessivo fin dall’entrata in vigore di questo vincolo normativo nel 2010. È inoltre in aumento negli ultimi 5 anni, con un valore di 59 nel 2019.

Numero di superamenti annui della Soglia di Informazione. Il numero di giorni di superamento della Soglia di Informazione per l’Ozono, pari a 180 µg/m3, è in aumento rispetto al 2018, con 7 giorni registrati nel 2019 nell’unica stazione della rete istituzionale ARPA attualmente disponibile per la valutazione di questo inquinante a Milano (via Pascal).

Una sintesi grafica (fig. 24) raffigura la situazione al 2019 rispetto ai valori-limite UE e alle Linee-guida dell’OMS.
VEDI TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura24)

Criticità
L’ozono è un inquinante secondario (ovvero generato in atmosfera a seguito di trasformazioni chimico-fisiche di gas detti “precursori”), le cui concentrazioni non possono essere ridotte in maniera significativa con azioni esclusivamente locali. Gli interventi devono necessariamente riguardare interventi su scala sovracomunale, rendendo quindi indispensabile una strategia specifica finalizzata al rispetto, sul lungo periodo, delle Linee-guida OMS per questo inquinante (sfida di Piano 2021).

I a.2.2.4) Biossido di zolfo (SO2)

Rappresentazione spaziale
La figura 25 riporta la distribuzione delle concentrazioni di O3 sul territorio regionale, pubblicate da ARPA nell’ultimo rapporto sulla qualità dell’aria a Milano.
Il biossido di zolfo è un gas dall’odore pungente, la cui presenza in atmosfera deriva dalla combustione di prodotti organici di origine fossile contenenti zolfo: carbone, petrolio e derivati. È immesso in atmosfera perlopiù dalle eruzioni vulcaniche. Le principali sorgenti antropiche sono gli impianti di riscaldamento e di produzione di energia alimentati a gasolio, carbone o oli combustibili. Il traffico veicolare contribuisce alle emissioni complessive di biossido di zolfo solo in minima parte, sebbene in ambito urbano i veicoli alimentati a gasolio abbiano un ruolo non trascurabile.
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura25)

Effetti sulla salute e sull’ambiente
L’esposizione all’SO2 (che peraltro è un inquinante con una soglia di percezione molto bassa) provoca nell’organismo umano irritazioni e lesioni del tratto superiore dell’apparato respiratorio, aumentando la predisposizione a episodi infettivi acuti e cronici (tracheiti, bronchiti ecc.).
I danni alla vegetazione (maculatura fogliare e arresto della crescita) e ai materiali (corrosione) sono dovuti essenzialmente alla partecipazione di questo inquinante alla formazione delle cosiddette “piogge acide”.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
La figura 26 mostra la situazione al 2019 e il trend storico delle concentrazioni di questo inquinante.
VEDI SECONTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura26)

Medie annue urbane. Le concentrazioni medie annue di SO2 sono di 2,1µg/m3, con un andamento in diminuzione. La concentrazione media annuale è da tempo al di sotto del riferimento normativo per l’SO2.

Numero di superamenti annui della Soglia di Informazione. Il numero di superamenti del valore-limite ammesso dalla normativa UE per la protezione degli ecosistemi, pari a 20 µg/m3 per l’SO2, è rispettato fin dalla sua entrata in vigore nel 2001.

I a.2.2.5) Monossido di carbonio (CO)

Il monossido di carbonio è un gas inodore e incolore, la cui presenza in atmosfera deriva dalla combustione incompleta di combustibili fossili. La sua sorgente principale è il traffico veicolare, in particolare i veicoli a benzina privi di marmitta catalitica.
Le emissioni di CO dipendono dal rapporto aria/combustibile nella camera di combustione, dalle caratteristiche tecniche e dallo stato di usura del motore e dei sistemi di controllo delle emissioni, nonché dalle condizioni del veicolo. Una minima parte delle emissioni di CO deriva dalla combustione in impianti termici con uso di carbone, olio combustibile o legno, nonché dai processi industriali: produzione di ghisa e acciaio, raffinazione del petrolio, industria del legno e della carta.

Effetti sulla salute e sull’ambiente
L’esposizione a elevate concentrazioni di CO provoca effetti sul sistema nervoso, sull’apparato cardiaco e su quello respiratorio. La sua dannosità è dovuta alla capacità di sostituirsi all’ossigeno nell’emoglobina, riducendo la capacità del sangue di ossigenare l’organismo.
Per quanto riguarda la vegetazione, il CO diminuisce la capacità dei batteri di fissare l’azoto nelle radici delle piante.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico

Medie annue urbane. Le concentrazioni medie annue di CO sono dello 0,85 mg/m³, con un andamento in graduale diminuzione grazie al miglioramento progressivo della tecno- logia dei motori a combustione. Rientrano così nello standard normativo già da diversi anni.

I a.2.2.6) Benzo(a)pirene (BaP)

Le concentrazioni di benzo(a)pirene (BaP) in aria ambiente possono derivare da combustioni, di qualunque genere, avvenute in condizioni non perfette. In ambito urbano possono derivare dal traffico e dalla combustione di biomassa legnosa. Questo inquinante è presente anche nel fumo di sigaretta.

Effetti sulla salute e sull’ambiente
Il benzo(a)pirene è un cancerogeno potente (livello I), dichiarato tale dalla IARC (International Agency for Research on Cancer) dell’Organizzazione Mondiale della Sanità. Disciolto in acqua, il benzo(a)pirene è tra le sostanze più pericolose che esistano.

Limiti normativi e Stato delle concentrazioni misurate
Il valore-limite fissato dalla normativa UE per la protezione della salute umana per il BaP è pari a 1 ng/m3 riferito alle concentrazioni medie annue. Non esistono valori-limite pubblicati dall’Organizzazione Mondiale della Sanità, ma l’European Environment Agency (EEA; Agenzia Europea dell’Ambiente) ha formulato una stima derivandola dalle Linee-guida OMS per le miscele di idrocarburi policiclici aromatici, la classe di composti chimici a cui il benzo(a)pirene appartiene. Il valore stimato è 0,12 ng/m3 , considerando accettabile un incremento di rischio di tumore pari a circa 1 su 100.000 (fonte: ETC/ACM, 2011). Le due stazioni di Milano Senato e Milano Pascal hanno registrato nel 2018 una concentrazione di benzo(a)pirene rispettivamente di 0.4 ng/m3 e di 0.3 ng/m3, che rispetta il valore-limite UE.

I a.2.2.7) Benzene (C6H6)

Il benzene è un idrocarburo del gruppo dei composti organici volatili non metanici (COVNM). Deriva da processi di combustione incompleta di combustibili fossili. Le sue fonti di emissione principali sono il traffico, in particolare da veicoli non catalizzati; alcuni processi industriali; l’impiego di solventi e agenti sgrassanti. È un inquinante presente anche nel fumo di sigaretta.

Effetti sulla salute e l’ambiente
Il benzene è un cancerogeno di tipo I per l’organismo umano se inalato o ingerito attraverso sostanze contaminate.
Gli effetti sull’ambiente sono dovuti principalmente a deposizione al suolo del benzene atmosferico o sversamento diretto nei suoli e nelle acque di reflui che lo contengano per effetto di lavorazioni industriali.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
Medie annue urbane. Le concentrazioni medie annue di benzene sono diminuite in 20 anni del 75%, passando dai 6,7 µg/m3 registrati nel 1999 all’1,7 µg/m3 del 2019. La concentrazione media annuale è quindi al di sotto del riferimento normativo per il C6H6. A partire dal 2012, quando è stato attivato il provvedimento “Area C”, le concentrazioni medie urbane sono diminuite del 30% circa rispetto alla media dei cinque anni precedenti.

I a.2.2.8 Black carbon (BC)

Il black carbon (BC), frazione carboniosa del particolato (PM), è costituito essenzialmente da particelle di carbonio elementare (EC). È un inquinante primario emesso durante la combustione incompleta di combustibili fossili o biomassa legnosa.
In ambito urbano, può essere assunto quale tracciante delle emissioni dei motori a combustione interna e della vasta gamma di specie chimiche di varia tossicità in esse presenti. In particolare, è un tracciante delle emissioni allo scarico dei motori diesel, classificate dallo IARC (International Agency for Research on Cancer, organismo dell’Organizzazione Mondiale della Sanità), in classe di rischio 1, “carcinogenic to humans”, essendo stato provato “con sufficiente evidenza” che l’esposizione alle emissioni allo scarico dei motori diesel senza filtro antiparticolato è associata a un rischio accresciuto di tumore al polmone (IARC, 2012). Le emissioni di black carbon da motori diesel sono decisamente maggiori per i veicoli o dispositivi privi di filtro antiparticolato.

Effetti sulla salute e l’ambiente
Il black carbon è dannoso per la salute sia per la sua natura fisica di nanoparticella, sia per il suo ruolo di “carrier” (vettore) dovuto alla sua elevata superficie specifica. È cioè in grado di veicolare all’interno dell’organismo umano sostanze cancerogene e genotossiche, come gli idrocarburi policiclici aromatici (IPA) e i metalli. Un rapporto dedicato dell’Organizzazione Mondiale della Sanità (WHO, 2012) espone le risultanze di studi epidemiologici dei suoi effetti sulla salute. Questi lo individuano come vettore universale per un’ampia varietà di agenti chimici a diversa tossicità per l’organismo umano e forniscono sufficienti prove scientifiche dell’associazione tra esposizione al BC e patologie dell’apparato cardiocircolatorio e respiratorio.

Per quanto riguarda gli effetti sull’ambiente, il black carbon, quale principale componente del “soot” (fuliggine, intesa come miscela complessa di sostanze che assorbono la luce), è un importante “fattore forzante” nei confronti dei cambiamenti climatici a breve termine.

Stato delle concentrazioni misurate e analisi del trend storico
Per il black carbon (BC) non esistono limiti normativi, perché l’obbligatorietà della sua misurazione ai fini della qualità dell’aria locale è ancora in discussione. Il Protocollo di Göteborg ha però introdotto la sua misurazione ambientale. L’OMS non ha stabilito un valore di Linee-guida: si tratta, come per il benzo(a) pirene, di una sostanza cancerogena e quindi priva di soglia al di sotto della quale non vi è pericolo.
Il 2014 è il primo anno per il quale disponiamo del dato medio annuo di concentrazioni di black carbon: le misurazioni di questo inquinante con la rete fissa di ARPA Lombardia sono iniziate a Milano nel 2013. Nel corso del 2012 erano state effettuate misurazioni nelle diverse stagioni dell’anno nell’ambito del Progetto di monitoraggio del black carbon svolto da AMAT per conto del Comune in collaborazione con la SIMG, Società Italiana di Medicina Generale, in occasione del primo anno di implementazione di Area C. Abbiamo approfondito questo tema in un apposito riquadro descrittivo.

Medie urbane. Le concentrazioni medie annue urbane di black carbon sono diminuite in 5 anni del 25%, passando da 2,9 µg/m3 registrati nel 2014 ai 2,2 µg/m3 del 2019. Il BC mostra la più incoraggiante riduzione percentuale degli ultimi 5 anni rispetto agli altri inquinanti principali.
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura27)

Rappresentazione spaziale
La figura 28 riporta una valutazione modellistica delle concentrazioni di black carbon a Milano per il 2011. Il dettaglio fino a 50 metri mette in luce le particolarità della distribuzione spaziale di questo inquinante primario che riflettono le caratteristiche locali delle emissioni distribuite sul territorio. È importante notare come le maggiori concentrazioni
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura28)

I a.2.3 Le pressioni sulla qualità dell’aria

La qualità dell’aria in città è il risultato dell’interazione di fattori eterogenei. Diversi elementi, come il contesto geografico e le condizioni meteo-climatiche, incidono sull’evoluzione della concentrazione di emissioni. Un ulteriore fattore è costituito dalla fonte da cui le emissioni originano. Un inventario delle emissioni, strumento fondamentale per la pianificazione e valutazione delle politiche, rende possibile un’analisi sotto diversi profili.

I a.2.3.1 Le condizioni geografiche e meteorologiche

Le particolari condizioni geografiche (fig. 29) e meteo-climatiche di Milano sono un fattore di pressione per la qualità dell’aria che si aggiunge al ruolo delle emissioni locali. La presenza delle catene montuose che chiudono su tre lati la pianura padana influisce sulla circolazione generale: blocca le perturbazioni provenienti dall’Atlantico settentrionale e sfavorisce il rimescolamento delle masse d’aria. L’inverno (il periodo più critico per le concentrazioni a causa di una maggiore attività delle fonti di emissioni) è caratterizzato da ristagno di nebbie e persistenti inversioni termiche che impediscono un efficace rimescolamento delle masse d’aria; i moti diffusivi verticali e i moti dispersivi orizzontali sono bloccati quasi totalmente anche per lunghi periodi, dando luogo a emergenze da inquinamento da particolato (PM) e ossidi di azoto (NO2, NOx). In estate, la radiazione solare intensa e la forte umidità danno luogo a giornate molto afose, con elevata attività fotochimica e produzione di inquinanti tra cui l’ozono (O3).
Queste condizioni estremamente favorevoli all’accumulo degli inquinanti, registrate in tutta la Pianura Padana, non sono paragonabili ad alcun altro contesto geografico e climatico in Europa. Fanno sì che il confronto tra la qualità dell’aria a Milano e nelle altre grandi città europee sia in generale sfavorevole per il capoluogo lombardo, con concentrazioni elevate di particolato fine (PM10 e PM2,5), NO2 e O3 spesso comparabili o superiori anche ai valori rilevati presso città in cui le emissioni sono maggiori (Vautard et al., 2007; Cuvelier et al., 2007; EEA, 2007).
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura29)

Le condizioni più sfavorevoli per la qualità dell’aria si verificano in presenza di condizioni sinottiche di stabilità atmosferica, mentre le più favorevoli si associano a precipita- zioni meteorologiche superiori a una certa soglia di intensità, in corrispondenza di situazioni di instabilità atmosferica o vento. La Pianura Padana presenta condizioni di ventosità molto peculiari rispetto al contesto europeo, con una velocità media annua del vento a Milano attorno a 1,5 m/s e una percentuale di ore annue con calma di vento (velocità inferiore a 1 m/s) tra il 30 e il 45%.

La figura 30 riporta una mappa dell’inquinamento da NO2 nel novembre 2017, ricostruita da immagini del satellite Sentinel-5P (fonte: ESA, European Space Agency, 2018). La situazione critica per la Pianura Padana è molto evidente.
VEDI SECONDA E TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura30, Figg31-32-33)

I a.2.3.2) L’inventario delle emissioni INEMAR 2017

L’inventario delle emissioni atmosferiche è un importante strumento di pianificazione delle politiche sulla qualità dell’aria e determinazione della loro efficacia. Fornisce un quadro d’insieme quantitativo dei contributi di tutte le fonti di emissioni in un certo ambito territoriale.

In Lombardia, il riferimento regionale dell’inventario delle emissioni in atmosfera è INEMAR, INventario EMissioni ARia Regione Lombardia, gestito da ARPA Lombardia per conto della Regione Lombardia. L’ultima versione disponibile di INEMAR,
riferita al 2017, fornisce i dati relativi al territorio comunale disaggregati per attività e per tipo di combustibile. Le sorgenti di emissioni, antropogeniche o naturali, sono organizzate in undici macrosettori, a loro volta suddivisi in settori e attività.

I tre grafici a torta evidenziano le ripartizioni percentuali su base annua dei contributi delle diverse fonti di emissioni ai principali inquinanti atmosferici, per il territorio milanese.

La fonte di emissioni largamente predominante per gli ossidi di azoto è il traffico stradale. Un contributo minore, ma non trascurabile, viene dalla combustione stazionaria non industriale, dovuta soprattutto agli impianti termici per il riscaldamento degli edifici civili.

La situazione del particolato atmosferico primario è più complessa. Il traffico rimane la più importante fonte di emissioni, ma a esso si affiancano svariate attività che contribuiscono in maniera piuttosto significativa: l’utilizzo delle biomasse combustibili per ristorazione o per il riscaldamento degli edifici civili, diverse attività produttive, la combustione di tabacco (sigarette, sigari ecc.), i fuochi d’artificio.

I a.2.3.3) Il ruolo delle fonti di emissioni sulle concentrazioni

Le analisi per determinare il contributo delle varie sorgenti di emissioni alle concentrazioni rilevate nell’area in esame sono importanti per individuare le strategie più opportune per il miglioramento della qualità dell’aria locale. La loro importanza è ancora maggiore se consideriamo gli inquinanti di natura secondaria, originati in atmosfera totalmente (come per l’ozono) o parzialmente (come per il particolato atmosferico) per trasformazione chimica o fisica dei cosiddetti “precursori”.

Per una città come Milano, determinare l’origine dell’inquinamento atmosferico locale è estremamente complicato. La particolare configurazione della Pianura Padana fa sì che il particolato fine abbia per buona parte origine “secondaria”: è prodotto in atmosfera per trasformazione di inquinanti gassosi rilasciati anche a notevole distanza. Il fenomeno è particolarmente accentuato nelle tipiche condizioni invernali della Val Padana.

In genere, analisi di questo tipo si effettuano tramite modelli matematici che calcolano l’impatto delle sorgenti di emissioni sui livelli di inquinamento locale. Tra i principali approcci modellistici c’è l’uso di modelli matematici “di chimica e trasporto”: in base ai dati meteorologici e a quelli di emissione atmosferica, questi modelli stimano le concentrazioni di inquinante (frazione secondaria compresa) nell’area esaminata, tenendo traccia della localizzazione della sorgente di emissioni.

Per chiarire meglio l’origine dell’inquinamento atmosferico di Milano e poter definire azioni locali efficaci per il miglioramento della qualità dell’aria, RSE, Ricerca sul Sistema Energetico, ha condotto un’analisi modellistica calibrata sulla realtà geografica milanese. L’analisi, riferita alla situazione del 2010, utilizza strumenti modellistici altamente avanzati ad alta risoluzione spaziale. Lo studio si è concentrato sui contributi di tre ambiti territoriali: il comune di Milano, la città metropolitana, le province “di prima cintura” (quelle confinanti con la città metropolitana, e la provincia di Monza e Brianza).

L’analisi dimostra che solo una parte delle concentrazioni rilevate a Milano è dovuta a fonti di emissioni situate in città. Questo vale in particolare per il particolato: del PM10 rilevato, circa il 65% è dovuto a contributi extracomunali (fig. 34). Per il biossido di azoto invece è preponderante la percentuale dovuta a fonti di emissioni della città (fig. 35). In special modo si nota il ruolo del traffico stradale locale.
VEDI PRIMA E SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura34, Figura35)

I a.3) Bilanci energetici e inventario CO2 della città

Il Comune di Milano ha avviato la sua politica di mitigazione delle emissioni climalteranti aderendo nel 2009 al Patto dei Sindaci, nel cui contesto ha redatto un Piano di Azione dell’Energia Sostenibile (PAES) approvato poi in Consiglio Comunale nel 2018. Il PAES prendeva in considerazione le sole emissioni di CO2 correlate ai consumi energetici all’interno del territorio comunale e assumeva come anno di riferimento il 2005.
A seguito dell’adesione, nel 2019, al Patto dei Sindaci per l’Energia e il Clima e l’Energia (che ha ampliato gli orizzonti del Patto precedente), il Comune si è impegnato a elaborare un nuovo piano che integri anche una strategia di adattamento climatico: il Piano di Azione per l’Energia Sostenibile e il Clima (PAESC). Questa finalità è espletata dal presente Piano Aria e Clima.

Per garantire continuità con il PAES, la costruzione degli scenari delle emissioni del Piano Aria e Clima e la valutazione di obiettivi ed efficacia delle azioni poggiano sulle ipotesi descritte nel seguito.

L’ambito geografico di riferimento è rappresentato dal confine urbano, sia per le fonti fisse sia per i trasporti. In parti- colare, per quanto riguarda i trasporti sono stati considerati:

→ gli spostamenti che avvengono interamente all’interno del territorio comunale
→ per gli spostamenti in ingresso, in uscita e di attraversa- mento, la porzione di spostamento rientrante all’interno dei confini comunali

Ai fini della costruzione degli scenari delle emissioni, della definizione degli obiettivi e della stima dell’efficacia delle azioni sono state considerate le emissioni correlate ai consumi energetici associati alle attività sul territorio comunale:

→ le emissioni dirette causate dalla combustione dei combustibili fossili
→ le emissioni indirette alla produzione di energia elettrica prelevata dalla rete e prodotta all’esterno del confine comunale.

Per continuità con l’inventario 2005 sviluppato nel PAES, i gas-serra sono espressi in termini di CO2, sia nella definizione delle sfide di piano sia per tutti gli scenari delle emissioni.

A integrazione di questo, abbiamo comunque elaborato due scenari di piano che rappresentano gli effetti sulle emissioni sia in termini di CO2 che di CO2eq, considerando anche altri gas-serra come il protossido di azoto (N2O) e il metano (CH4), in linea con quanto indicato dal network C40.

I a.3.1) Gas-serra e territorio del Comune di Milano

I gas-serra sono sostanze in grado di interferire e alterare il clima globale: anidride carbonica (CO2), metano (CH4), protossido di azoto (N20), idrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi (PFC) ed esafluoruro di zolfo (SF6).

L’analisi dell’inventario completo delle emissioni dei principali gas-serra prodotti sul territorio comunale (fig. 36), espressi in termini di CO2eq, mostra che la CO2 è la componente dominante: rappresenta il 95% delle emissioni complessive.
Per la costruzione dell’inventario, i valori delle emissioni connesse ai consumi energetici sul territorio (edifici, illumina- zione pubblica, usi nel terziario-produttivo e trasporti) sono stati ricavati da elaborazioni su dati locali; per gli altri settori, sono stati utilizzati i dati INEMAR 2017.
VEDI IMMAGINE ALLEGATA (Figura36)

La seconda componente per importanza è il metano, che vede come fonte principale le perdite della rete gas. Si prevede un contributo in riduzione, grazie alla sostituzione dei tratti di rete e degli allacci disperdenti. Questo rientra fra le attività previste nell’ambito dell’affidamento della gestione della rete gas.

Come già precisato nel paragrafo precedente, per garantire continuità con il PAES la quantificazione dell’efficacia delle azioni ha considerato per adesso la sola CO2, a cui specificamente fanno riferimento i trend esposti nei paragrafi successivi.
Per completezza, una tabella riporta qui anche la quantifica- zione completa delle emissioni di gas-serra al 2017, comprensiva del protossido di azoto (N2O) e il metano (CH4) che sommati alla CO2 forniscono le emissioni di CO2eq.

I a.3.2) Analisi dello stato di fatto e dell’andamento storico degli usi energetici e delle relative emissioni climalteranti

La stima delle emissioni correlate ai consumi energetici associati alle attività sul territorio comunale richiede un riferimento al bilancio energetico annuale, ovvero al quadro riepilogativo sia della quantità, sia del tipo di energia consumata in un dato anno in città. Per consentire un’analisi di dettaglio, i consumi energetici sono poi suddivisi per settori.
I consumi energetici per settore nel periodo 2005-2017 sono rappresentati nella figura 37.
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura37)

A partire dai dati del bilancio energetico, utilizzando fattori di emissione specifici per ciascun tipo di combustibile e per la produzione di energia elettrica è possibile calcolare le emissioni di CO2 (per la componente di biomassa dei combustibili, il
fattore di emissione è pari a zero).

Per definire obiettivi di riduzione delle emissioni e monitorarli, abbiamo utilizzato (fig. 38) come anno di base il 2005, già anno di riferimento per la redazione del PAES, Piano di Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Milano. I target di riduzione delle emissioni totali locali sono del 20% nel 2020 (obiettivo di riduzione fissato nel PAES) e 45% nel 2030, fissato dal presente Piano Aria e Clima.
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura38)

Il 2017 è invece l’anno di riferimento quale base dello stato di fatto. Per dare una visione più completa di come si è evoluto il trend nel tempo, i grafici riportano anche i dati per il 2013 e il 2015. Le emissioni totali (ovvero dell’insieme dei settori identificati) di CO2 sono diminuite di quasi il 16% tra il 2005 e il 2017.

Il confronto tra trend delle emissioni e popolazione residente mostra che la diminuzione delle emissioni in termini assoluti si è verificata nonostante un aumento della popolazione nello stesso periodo. A una diminuzione delle emissioni del 16% in termini assoluti corrisponde una diminuzione delle emissioni pro capite del 20%, come illustrato nella figura 39.
VEDI TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura39)

Come da Linee-guida del Patto dei Sindaci, il grafico illustra i valori delle emissioni utilizzando per l’energia elettrica il fattore di emissione nazionale del 2005 anche per gli anni 2013, 2015 e 2017, e ignorando la quota di biodiesel nel gasolio per autotrazione. Ciò valorizza l’effetto delle azioni e dell’evoluzione del contesto a scala locale, indipendentemente da fattori legati a politiche di livello sovralocale (come l’evoluzione del parco elettrico nazionale e la crescita della quota di biodiesel nel gasolio per autotrazione).

Il grafico successivo (fig. 40) illustra l’andamento delle emissioni considerando l’effetto complessivo delle politiche locali e sovralocali* .
VEDI QUARTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura40)

I a.3.2.1) Lo stato di fatto

Lo stato di fatto (2017) della ripartizione dei consumi e delle emissioni per settore individua gli ambiti a maggiore impatto, nei quali risulta prioritario intervenire.

Come emerge dal grafico dedicato alla ripartizione dei consumi nei vari settori, con riferimento al 2017 (fig. 41), la componente principale è rappresentata dal settore civile, che copre circa il 58% dei consumi (azzurro); seguono il settore terziario e produttivo (24%, in viola) e i trasporti (17%, in rosso).
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura41)

Nell’ambito del settore civile, gas naturale e gasolio per gli edifici comunali (a uso abitativo e non) contribuiscono al 2,5% dei consumi per riscaldamento edifici.

Rispetto al totale dei consumi energetici sul territorio comunale, quelli elettrici rappresentano il 32%; i consumi di altri vettori energetici il 68%. I principali combustibili fossili sono il gas naturale, che contribuisce al 44% del totale, e il gasolio (sia per riscaldamento che per trasporti), per il 13% del totale. Al teleriscaldamento corrisponde il 4% circa dei consumi.

* La stima delle emissioni correlate all’energia elettrica prelevata dalla rete (quindi non prodotta localmente) utilizza i seguenti fattori di emissione nazionali: per il 2005, 0,468 kgCO2/kWh; per il 2013, 0,327 kgCO2/kWh; per il 2015 0,315 kgCO2/kWh; per il 2017, 0,308 kgCO2/kWh. La stima considera inoltre i seguenti valori percentuali di biodiesel nel gasolio per autotrazione: 2005, 0%; 2013, 5,4%; 2017, 6,5%.

La copertura dei consumi elettrici con elettricità da fonti rinnovabili (produzione da impianti locali fotovoltaici o acquisto di energia rinnovabile con Garanzia di Origine da parte dell’Amministrazione Comunale per i propri edifici) è dell’1,6%.

La ripartizione dei consumi si riflette sul quadro delle emissioni. Il grafico (fig. 42) mostra come l’incidenza massima riguardi il settore civile (52%) e quello terziario e produttivo (30%).
Il calcolo si appoggia al fattore di emissione effettivo dell’energia elettrica del 2017.
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura42)

I a.3.2.2) I settori

I paragrafi successivi riportano i consumi e le emissioni ripartiti per singoli comparti energetici afferenti ai diversi settori:

→ settore civile, in cui confluiscono i consumi per il riscalda- mento e per la produzione di acqua calda sanitaria
→ attività terziarie e produttive, inclusivi di usi elettrici e di processo
→ settore dei trasporti.

Settore civile
Il periodo 2005-2017 ha registrato un calo consistente dei consumi civili: -17% circa nei consumi per riscaldamento (principalmente per rinnovamento degli impianti termici e l’introduzione delle valvole termostatiche) e -17,5% circa nei consumi elettrici negli usi domestici (nonostante un incremento della domanda di climatizzazione estiva).
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura43)

In particolare, una riduzione del 76% ha interessato i consumi di gasolio da riscaldamento. Il forte calo (in parte compensato dall’aumento dei consumi di gas naturale) è frutto della sostituzione degli impianti a gasolio, perlopiù con impianti a gas e in minor percentuale con il teleriscaldamento (TLR). Oltre alla convenienza economica, hanno favorito questa trasformazione progressiva diverse forme di incentivazione attivate nel tempo a livello nazionale, regionale e comunale, nell’ambito di politiche di tutela della qualità dell’aria.
La variazione nei consumi, sia in termini quantitativi che di vettore utilizzato (con un passaggio a vettori a minor impatto), ha abbassato del 19% le emissioni di CO2 nel settore civile.
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura44)

Settore terziario e produttivo
Gli usi energetici correlati alle attività produttive e al settore terziario sono costituti dagli usi elettrici e dagli usi di gas naturale per i processi produttivi. Il peso degli usi elettrici è preponderante: 95% nel 2005 e 97% nel 2017. Il consumo di energia nel terziario e per le attività produttive è sceso del 10% fra il 2005 e il 2017, con un calo dell’8% dei consumi elettrici e del 5.3% delle emissioni di CO2.
VEDI TERZA IMMAGINE ALLEGATA (Figura45)

Per valutare l’entità dei consumi energetici nel settore terziario e produttivo e i diversi tipi di attività che il settore comprende (uffici, commercio, sanità, istruzione ecc.), un primo calcolo considera la ripartizione tra le diverse categorie di consumo. Quelli elettrici costituiscono la voce prevalente (fino al 97%) in quest’ambito. La stima si basa sui dati di superficie registrati ai fini della TARI per le unità del commercio e servizi, ripartiti per categoria di attività. Successivamente, i consumi sono stimati attribuendo a ciascuna categoria un valore di consumo elettrico specifico (kWh/m2), ricavato da dati medi di diagnosi energetiche e studi di settore*.
VEDI QUARTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura46)

L’analisi dei dati di consumo elettrico ricostruiti per le diverse categorie di attività (fig. 47) evidenzia le categorie produttive che più incidono sui consumi: magazzini (23,9%), uffici/direzionale (21,2%), ristorazione e supermercati (15,1%), commercio non alimentare (13,8%).
VEDI QUINTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura47)

* ENEA (2017), Studio delle diagnosi energetiche per la Grande Distribuzione Organizzata; ENEA-Assoimmobiliare (2019), Benchmark di consumo energetico degli edifici per uffici in Italia.

Settore dei trasporti
Nel periodo 2005-2017, il settore trasporti vede ridursi del 17% i consumi, e della stessa percentuale le emissioni di CO2. In particolare, calano i consumi di benzina (-39%) e di gasolio (-7 %) mentre aumenta il GPL a uso autotrazione, che sale a circa otto volte il valore del 2005 e nel 2017 copre il 5% dei consumi (nel grafico, il GPL è ricompreso nella voce Altro).
VEDI SESTA E SETTIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura48, Figura49)

I b) Scenario Business As Usual e Scenario di Riferimento, 2030-2050

Una volta definito lo scenario attuale per le emissioni, riferito al 2017, illustriamo di seguito i due scenari, “Business As Usual” e “di Riferimento”, che rappresentano l’evoluzione probabile senza e con il contributo delle misure che oggi, pur non ancora attuate, sono contenute in piani e programmi già approvati dall’Amministrazione comunale.

Lo scenario Business As Usual 2030-2050 rappresenta la proiezione del trend delle emissioni al 2030, a partire dallo scenario attuale (2017), senza considerare gli effetti connessi dell’attuazione dei piani e programmi comunali e sovracomunali.

Lo Scenario di Riferimento 2030-2050 rappresenta la proiezione del trend delle emissioni al 2030 tenendo conto sia dello scenario Business As Usual, sia degli effetti dell’attuazione dei piani e programmi suddetti (Business As Usual
+ attuazione di piani e programmi vigenti o già approvati). Quest’ultimo scenario è il riferimento per la costruzione dello Scenario di Piano (capitolo III).

I b.1) Emissioni atmosferiche

Per prevedere l’andamento delle emissioni e delle concentrazioni degli inquinanti in assenza di ulteriore pianificazione, e quindi valutare l’entità delle azioni che il Piano Aria e Clima dovrà attivare per raggiungere gli obiettivi, sono stati elaborati gli scenari di riferimento.
Partendo dall’analisi della situazione attuale, un’ana- lisi modellistica valuta sia l'evoluzione temporale attesa di emissioni atmosferiche e concentrazioni degli inquinanti locali in assenza di provvedimenti aggiunti a quelli già in attuazione (Scenario Business As Usual); sia gli effetti dell'attuazione di azioni pianificate ma a oggi non ancora implementate, o solo avviate (Scenario di Riferimento).

I b.1.1) Scenario Business As Usual 2030-2050: Qualità dell’Aria

Come già accennato, lo scenario tendenziale Business As Usual riguarda l’evoluzione temporale attesa delle emissioni atmosferiche e concentrazioni degli inquinanti in assenza degli effetti di strumenti di pianificazione locale e sovralocale, cioè l’evoluzione guidata solo dalla legislazione corrente e dalle attuali dinamiche di ricambio tecnologico.
Il quadro normativo vigente comprende anche i provvedi- menti e le strategie locali già in attuazione, tra cui le regolamentazioni oggi in vigore in tema di circolazione stradale (Area C, Area B ecc.) e il piano di elettrificazione della flotta autobus del trasporto pubblico locale di Milano.

L’evoluzione delle emissioni atmosferiche a Milano riguarda gli ambiti:

→ impianti termici (sostituzione degli impianti secondo le tendenze attuali, sia come tempi di sostituzione sia come tipo di nuovo impianto scelto, nel rispetto dei limiti vigenti per le emissioni per le caldaie di recente installazione);
→ veicoli stradali (rinnovo del parco veicolare secondo le tendenze attuali, sia come tempi di sostituzione sia come tipo di nuovo veicolo scelto, nel rispetto dei limiti vigenti per le emissioni allo scarico per i veicoli di prima immatricolazione);
→ macchinari off-road (con il rispetto dei limiti vigenti per le emissioni allo scarico per le nuove macchine mobili non stradali).

Per le emissioni atmosferiche negli ambiti territoriali esterni al Comune, fa testo l’evoluzione prevista per la Lombardia nello Scenario Tendenziale del Piano Regionale per gli Interventi della Qualità dell’Aria (PRIA 2018).

I b.1.2) Scenario di Riferimento: Qualità dell’Aria

Lo Scenario di Riferimento contempla, oltre agli elementi dello scenario tendenziale Business As Usual, l’attuazione delle azioni pianificate ma a oggi non ancora implementate, o solo avviate.
Prevede un’attuazione completa del PUMS, il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile del Comune di Milano, e del PRIA 2018 della Regione Lombardia, ciascuno con i suoi tempi di implementazione. I principali macrosettori coinvolti sono il traffico stradale, gli impianti termici civili e il comparto agricolo.
In questo scenario, l’andamento delle emissioni atmosferiche prodotte sul territorio comunale di Milano (escludendo le tangenziali, che non appartengono alla rete urbana) mostra un forte calo delle emissioni degli ossidi di azoto (-40% circa al 2025, oltre il -50% al 2030), ma riduzioni meno marcate per il PM10 (-20% circa).

L’esito delle proiezioni al 2025 dei livelli massimi di concentrazione a Milano indica che:

→ le concentrazioni medie annue di NO2 dovrebbero rispettare il valore-limite normativo (fig. 50);
→ le concentrazioni medie annue di PM10 risulteranno molto al di sotto del valore-limite normativo, pur restando superiori ai Valori-guida OMS (fig. 51). Inoltre, per Milano questo potrebbe non bastare a rispettare il numero massimo annuo di superamenti giornalieri del valore-limite;
→ le concentrazioni medie annue di PM2,5 saranno inferiori al valore-limite normativo, ma ancora superiori al Valore- guida OMS (fig. 52).
VEDI PRIMA SECONDA TERZA e QUARTA IMMAGINE ALLEGATA (Figura50, Figura51, Figura52, Figura53)

I b.2) Emissioni CO2

Analogamente agli scenari per la qualità dell’aria, un altro scenario Business As Usual prende in esame i consumi energetici e delle emissioni di CO2 al 2030, analizzando l’andamento storico e considerando le previsioni di sviluppo insediativo della città e di offerta del mercato energetico.

I b.2.1) Scenario Business As Usual 2030-2050: Mitigazione

Lo Scenario Business As Usual al 2030 considera alcune ipotesi sull’evoluzione dei consumi (la Relazione tecnica mitigazione offre ulteriori approfondimenti):

1) relativamente agli edifici esistenti, calcola l’evoluzione dell’of- ferta energetica e tecnologica sulla base dei trend esistenti e della pianificazione già in atto dal 2017, assumendo quindi:

→ l’eliminazione quasi totale del gasolio da riscaldamento, sostituito da gas, teleriscaldamento e pompe di calore elettriche;
→ il trend di riqualificazione profonda degli involucri edilizi;
→ la sostituzione di generatori di calore a gas con caldaie a condensazione;
→ un calo dei consumi elettrici, negli usi sia domestici sia terziari, grazie alla sostituzione con apparecchiature ad alta efficienza per illuminazione, conservazione degli alimenti e lavaggio;
→ una moderata diffusione del fotovoltaico;

2) relativamente alle nuove costruzioni, calcola il contributo energetico addizionale generato dallo sviluppo insediativo previsto dal Piano di Governo del Territorio (PGT), tenendo conto di:

→ un ridotto fabbisogno energetico degli involucri edilizi in coerenza con quanto previsto dalle norme regionali per la prestazione energetica, che impongono lo standard “Near-Zero Energy Building” (nZEB) per i nuovi edifici
→ l’adozione di impianti termici principalmente a pompa di calore elettrica o a teleriscaldamento di 4ª generazione
→ il rispetto degli attuali obblighi normativi per la produzione da fonti energetiche rinnovabili (FER), in particolare elettriche (fotovoltaico).

3) per i trasporti assume per valido:

→ lo “Scenario di Riferimento” considerato nel Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS)
→ l’effetto dell’attuazione di Area B, così come vigente e piani- ficata al 31 dicembre 2019 (ipotizzando, in via cautelativa, che Area B influisca solo sulla ripartizione tecnologica del parco circolante senza ridurre le percorrenze complessive)
→ la trasformazione in “full electric” dei veicoli di superficie del trasporto pubblico locale, prevista dal Piano ATM.

4) Per il teleriscaldamento, come già previsto dal PAES, il Piano di Azione dell’Energia Sostenibile del Comune, assume un incremento degli allacciamenti alla rete fino alla saturazione delle previsioni di produzione di A2A Calore e Servizi al 2030. La produzione elettrica da fonti rinnovabili, comprese la produzione da impianti fotovoltaici locali e la quota di acquisti di energia elettrica rinnovabile con Garanzia di Origine, è stimata all’8,5% dei consumi elettrici complessivi previsti nello scenario Business As Usual 2030.

Il Business As Usual al 2050 è costruito in modo analogo allo Scenario 2030, considerando, in termini di evoluzione dei consumi, le ipotesi:

1) l’evoluzione al 2050 di quanto già esistente al 2030 in termini di edificato e di impianti, tenendo conto dell’evoluzione tecnologica e dell’offerta energetica secondo i seguenti assunti:

→ la totale eliminazione del gasolio da riscaldamento, sostituito da teleriscaldamento (saturando il potenziale previsto nel PAES), gas (caldaie a condensazione integrate con pompe di calore a gas ad assorbimento) e pompe di calore elettriche
→ percentuale di interventi, e risparmio percentuale ottenuto sugli involucri edilizi, come per lo scenario Business As Usual 2030
→ tasso di sostituzione annua degli impianti termici a gas del 4% (di cui l’80% è sostituito ancora da impianti a gas, con risparmio energetico del 10%, mentre un 20% è sostituito da pompe di calore elettriche)
→ un calo dei consumi elettrici secondo il trend definito nel Business As Usual 2030 (-10% per il settore domestico e -15% per il terziario e produttivo)
→ una parziale sostituzione (10%) della cottura domestica a gas con piastre a induzione elettriche
→ una diffusione del fotovoltaico secondo il trend definito per il Business As Usual 2030 (500 kWp/anno).

2) il contributo addizionale al quadro delle emissioni generato dallo sviluppo insediativo entro il 2050, tenendo conto delle stesse ipotesi assunte per il Business As Usual 2030

3) per i trasporti, lo scenario del Business As Usual 2030, proiettato al 2050.

Un grafico (fig. 54) dedicato riporta il confronto tra gli inventari delle emissioni di CO2 nello scenario di base (2005, 2013, 2015, 2017) e i Business As Usual 2030 e 2050, nonché i valori- target di riduzione delle emissioni per il 2020 (-20%, previsto dal PAES) e per il 2030 (-45%, previsto dal presente Piano).
VEDI PRIMA IMMAGINE ALLEGATA (Figura 54)

Il grafico considera solo gli effetti di azioni locali.
Le riduzioni percentuali sono sempre calcolate rispetto al 2005.

Lo scenario Business As Usual 2030 mostra un calo tendenziale di CO2 del 26% circa, con contributi equamente distribuiti tra i settori. Il Piano Aria e Clima dovrà attivare un’ulteriore riduzione del 19% o poco meno, per raggiungere nel 2030 l’obiettivo complessivo di diminuzione della CO2 del 45%.

Se l’obiettivo del PAES al 2020 risulta raggiungibile (una riduzione di 15,5% è già stata ottenuta nel 2017), l’evoluzione
tendenziale al 2030 e al 2050 porta a un calo delle emissioni di CO2 insufficiente a realizzare nel 2030 l’obiettivo del Piano Aria e Clima di -45%.

A ridurre le emissioni contribuiscono soprattutto il settore civile (riscaldamento degli edifici) e i trasporti.

Se oltre all’azione locale consideriamo anche l’effetto dell’azione sovralocale, otteniamo quanto riportato nel grafico in figura 55. Qui vale l’assunto che il fattore di emissione dell’elettricità si riduca di un 30% tra il 2017 e il 2030 (per restare poi invariato fino al 2050), grazie al phase-out (graduale eliminazione) del carbone e dell’olio combustibile nel parco nazionale di generazione elettrica nonché a un’ulteriore leggera crescita della produzione elettrica da fonti rinnovabili; e che nel settore trasporti i biocarburanti sostituiscano il 9% dei consumi di gasolio e il 5% dei consumi di benzina entro il 2030 (mantenendo poi le stesse percentuali fino al 2050).
Il grafico confronta le emissioni con i valori-target del Piano Aria e Clima: -60% nel 2030 e -100% nel 2050 (rispetto al 2005, e con una stima che considera l’effetto di azioni locali e sovralocali).
VEDI SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura 55)

I b.2.2) Scenario di Riferimento 2030-2050: Mitigazione

Lo scenario di evoluzione tendenziale delle emissioni di CO2 al 2030 e al 2050 (chiamato “Business As Usual”) ha costituito la premessa per un secondo scenario, denominato “di Riferimento” che tiene conto anche degli effetti connessi all’attuazione di interventi previsti da piani e programmi comunali già approvati, ma non ancora completati o avviati solo recentemente.

Lo Scenario di Riferimento al 2030 include i seguenti inter- venti (la Relazione Tecnica Mitigazione fornisce ulteriori approfondimenti):

→ acquisto di energia elettrica rinnovabile con garanzia di origine per gli usi di illuminazione pubblica, previsto dal PAES, il Piano di Azione dell’Energia Sostenibile del Comune
→ applicazione dell’articolo 10 delle Norme di Attuazione del Piano delle Regole del Piano di Governo del Territorio (PGT), che prevede misure per la sostenibilità ambientale e la resilienza urbana
→ bando comunale BE2 di incentivazione per interventi di efficientamento energetico e sostituzione dei generatori termici a gasolio, previsto dal PAES
→ riduzione delle percorrenze autoveicolari grazie all’attuazione dello scenario di piano del PUMS, integrato con l’effetto dell’attuazione di Area B così come vigente e pianificata al 31 dicembre 2019.

La produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile andrà a coprire il 10% circa dei consumi elettrici dello Scenario di Riferimento 2030.

Lo Scenario di Riferimento al 2050 estende di vent’anni gli effetti degli interventi relativi allo Scenario di Riferimento 2030.

Un grafico dedicato illustra in forma sintetica i risultati complessivi degli Scenari di Riferimento al 2030 e 2050, confrontati con gli scenari delle emissioni relativi a 2005 e 2017 e con gli scenari Business As Usual 2030 e 2050 (calcolati tenendo conto solo dell’azione locale).

Al 2030, lo Scenario di Riferimento non basta ancora a ottenere la riduzione di emissioni di CO2 del 45% assunta come obiettivo da questo Piano Aria e Clima. Peraltro, anche al 2050 lo Scenario di Riferimento cala solo del 41% rispetto al 2005, un risultato inferiore al valore-target 2030 del Piano.

Riportiamo nel seguito l’evoluzione delle emissioni nello Scenario di Riferimento tenendo conto di azioni a livello sovralocale. La stima formula due assunti:

→ che il fattore di emissione dell’elettricità si riduca tra 2017 e 2030, come da previsioni del PNIEC (per rimanere poi invariato tra 2030 e 2050)
→ che i trasporti vedano entro il 2030 salire al 9% la copertura con biocarburanti dei consumi di gasolio (come nel Business As Usual), e al 10% per la benzina (quote invariate per il 2050).

Il grafico confronta le emissioni con i valori-target del Piano Aria e Clima: -60% nel 2030 e -100% nel 2050 (rispetto al 2005, e con una stima che considera l’effetto di azioni locali e sovralocali).

Nel 2030 lo Scenario di Riferimento rispetta l’obiettivo, mentre questo non accade nel 2050: le azioni previste nello Scenario di Riferimento non sono cioè sufficienti a raggiungere l’obiettivo di decarbonizzazione di lungo periodo che la città di Milano si è data.

VEDI PRIMA E SECONDA IMMAGINE ALLEGATA (Figura56, Figura57)